Zabrana kladomata i ograničenje rada kladionica: Kraj ere slobodnog klađenja?

Vlada Republike Hrvatske uputila je u saborsku proceduru konačni prijedlog izmjena i dopuna Zakona o igrama na sreću. Među najznačajnijim novostima u odnosu na prvo čitanje izdvaja se obveza uklanjanja samoposlužnih terminala za klađenje, tzv. kladomata, u ugostiteljskim objektima. Rok za prilagodbu ovoj zakonskoj odredbi je početak 2026. godine.

Društveni izazovi i potreba za regulacijom

Potpredsjednik Vlade i ministar financija Marko Primorac istaknuo je kako su glavni izazovi u pogledu igara na sreću povećana dostupnost, agresivno oglašavanje priređivača, sudjelovanje maloljetnika te porast ovisnosti o kockanju. Prema istraživanjima, oko pet posto odrasle populacije i šest posto mlađih odraslih ima ozbiljne probleme s kockanjem, dok je 73 posto srednjoškolaca barem jednom kockalo, a 13 posto zadovoljava kriterije za visoku razinu problema povezanih s kockanjem. Procjenjuje se da broj igrača preko interneta doseže 450 tisuća.

Ključna područja izmjena zakona

Predložene izmjene usmjerene su na četiri glavna područja:

1. Mjere društveno odgovornog priređivanja igara na sreću – Uvodi se obveza identifikacije svih igrača u zemaljskim poslovnicama, ujednačavanje postupka isključenja igrača te uspostava registra isključenih igrača kojeg će voditi Hrvatski zavod za javno zdravstvo (HZJZ). Također, predviđene su sankcije za priređivače koji ne budu provodili mjere društvene odgovornosti.
2. Ograničavanje agresivnog oglašavanja – Zakon predviđa zabranu oglašavanja igara na sreću od 6 do 23 sata putem interneta, radijskih i televizijskih programa te elektroničkih publikacija. Također, zabranjeno je oglašavanje u tiskanim medijima i na javnim površinama, dok su sponzorski materijali ograničeni na naziv tvrtke, logo i naziv brenda bez dodatnih promocijskih elemenata. Predložena je i zabrana sudjelovanja poznatih osoba i influencera u promociji igara na sreću.
3. Regulacija poreza i naknada – Mijenjaju se porezni razredi na dobitke u igrama na sreću. Dobici do 100 eura oporezivat će se stopom od 10 posto, dok su lutrijski dobici do tog iznosa neoporezivi. Za veće iznose porezne stope rastu progresivno do 30 posto za dobitke iznad 70.000 eura. Također, povećavaju se godišnje naknade za priređivače igara na sreću, pri čemu će naknade za internetske priređivače biti značajnije uvećane.
4. Uklanjanje kladomata i regulacija poslovnica – Zakon predviđa zabranu samoposlužnih terminala za klađenje, koji su najčešće smješteni u ugostiteljskim objektima. Prijelazno razdoblje za prilagodbu traje do 1. siječnja 2026. godine. Također, rad poslovnica koje priređuju igre na sreću bit će ograničen na 16 radnih nedjelja godišnje, slično zakonskoj regulaciji trgovina.

Očekivani učinci i reakcije

Predsjednik Vlade Andrej Plenković naglasio je da predložene izmjene zakona šalju jasnu političku poruku o tome kakvo društvo želimo. Istaknuo je kako je problem ovisnosti o igrama na sreću posebno izražen među mladima te da kockanje i klađenje sve više prerastaju u ozbiljan društveni problem.